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浅议农村法治建设是新时期下“新农村”发展的重要保障

  发布日期:2018/4/4  查看次数:6791  来源:陕西
 
 

 


    人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让贫困人口脱贫,体现党的理想信念宗旨和路线方针政策,是习近平总书记情之所系、心之所惦,是党对人民的庄严承诺。自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从保证党和国家长治久安的战略高度,开辟了全面依法治国的理论和实践新境界,实现中华民族伟大复兴的法治保障更加坚固。实现全面建成小康社会的奋斗目标,落实全面深化改革的顶层设计,都需要法治提供全方位保障,都离不开法治的护航。

(一)、加强农村法治建设是新时期依法治国的必然要求。

农村法治建设是实施依法治国方略的基础工程,是新农村建设的内在要求,是保障农民群众根本利益的根本保证,维护农民群众合法权益的必然要求,是巩固党在农村执政的基础,更好地带领农民群众加强社会主义新农村建设重大举措。农村组织是我国最基层的细胞,他们是人民群众与上级联系的纽带,他们的言行直接影响人民群众对政府、对党的印象,他们的作为直接影响农村社会稳定,从而影响整个国家和社会稳定。尤其是自脱贫攻坚工作开展以来,法治建设起到保障作用是愈来愈重要。

因为小康社会必然是法治社会。

2018年一号文件第六章题目为“加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系”,提出:乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体治,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。下面5条分别提出:加强农村基层党组织建设;深化村民自治实践;建设法治乡村;提升乡村德治水平;建设平安乡村。

2018年一号文件第十二章题目为:坚持和完善党对“三农”工作的领导。下面6条分别提出:完善党的农村工作领导体治机治;研究治定中国共产党农村工作条例;加强“三农”工作队伍建设;强化乡村振兴规划引领;强化乡村振兴法治保障;营造乡村振兴良好氛围。提出要:把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。

(二)、当前农村法治建设存在的困难及成因。

一、当前,农村建设进入到脱贫攻坚已进入最关键、最困难、最艰巨的阶段。一些问题也集中显现出来,情形如下:  

  第一,在集体资产处理、惠农政策资金、公益事业、各项工程等方面弄虚作假,暗箱操作,谋取不正当利益现象仍然普遍。一些村干部贪污、受贿,涉案资金数额巨大,屡有“小官巨贪”案件发生。

  第二,农村“三个留守”的问题仍然突出。留守问题是我国经济发展带来的特殊问题,留守儿童是留守群体中最弱小团体,他们最容易受到伤害或虐待,有的留守儿童很容易遭遇意外伤害甚至死亡,多数留守儿童长时间被冷落,缺乏父、母亲的关心和爱护,心理健康极其脆弱。留守妇女容易受到性困惑,也容易受到性侵犯,对家庭产生不良影响,导致农村外出打工家庭离婚发生率居高。留守老人普遍缺乏关注,有的还承担养育孙辈的责任,有的还在负担农业生产,有的生病了没有人照顾,极易出现家庭生活危机,极端案例是老人死亡了也没有人知道,导致家庭悲剧发生。

第三,基层民主政治建设还存在若干问题。民主选举中暴力选票,金钱、物资换选票的情况还存在。民主决策没有较好执行,重大事项“提议-商议-审议-决议”的程序、权限没有得到执行,很多地方长期不召开党员会议、村民代表会议和村民会议。民主监督形同虚设,党务、村务、财务公开假、大、空,没有起到方便群众监督的作用,有的甚至拒绝人民群众监督,无视农民民主政治权力。

第四,农村法意识淡薄,问题突出。家庭承包经营的基本经济制度产生了各自为战的文化、思想,农民普遍缺乏集体意识,村级组织缺乏有效的管理方法和约束体制,而农民的自我管理、自我约束能力欠缺,农民的责任意识、社会意识普遍较差,农村法意识淡薄导致违纪违法问题不同程度存在;一些违反程序、强上项目等不利于脱贫攻坚的情况也不同程度存在。

二、产生这种状况的原因及危害 
  第一,从观念看,对农村法治建设的重要性认识不足,没有把法治建设放到重要的位置。在日常生活中约束农民的往往不是法律法规,而是在村民中形成的老习惯或是传统道德。片面的认为在农村地区依靠习惯或道德足以形成良好的社会关系,而这正是与农村地区的新的高发案率又互相矛盾。同时,法律知识在农村地区的匮乏使广大农民缺乏对法律的了解和掌握,农村地区成为了法律的“盲区”,在农村,法律甚至没有村干部的“指示”有力度,法律成了某些人为非作歹的“保护伞”。 
  第二,从执行上看,因为农村的生活相对单一,经济发展不协调,农村及农民关系的法律法规单一或是不全面,难以形成有效的法治体系来保障农村发展和农民合法权益。再加上农村地区面临着执法“人员少”、“素质低”,“不规范”等诸多弊病。导致在有些地方法律形同虚设,错误认为只要人们不犯重罪、批评教育一下就行了,使的一些人肆无忌惮,目中无法,三番五次的触犯法律而得不到法律治裁,造成一种负面效应影响农村法制宣传。 
  第三,从效果上看,在农村发生的案件多以农村“经济纠纷”为主,其起因很多时候就是因为小事、小纠纷、小矛盾等等。人们往往觉得这种小事不值得打官司,不如“私了”来得快,但当调节与妥协无法解决问题的时候,人们便会选择放弃或降低自己的合法权益来达到“大事化小,小事化了”的目的,这样,非但不会对自己的合法权益进行保护,反而会被一些别用用心的人所利用,欺骗,从而导致自身合法权益的进一步丧失。但是却又在随后的发展中又因为其它原因又将“私了”的事推翻重扯,从而又诉之法律,不仅造成司法浪费,也不利于双方的问题解决。
  第四,从宣传教育看,基层普法治理领导和办事机构大都是非常设机构,职能不协调。普法领导小组就是村干部的原班人马,法治意识不强由于农村工作混淆考虑,没有区分对待,责任不落实,工作发展不平衡,存在大量的思维盲区,无法将法治宣传的教育落到实处,或许一些及特别的事可能还起到不良影响,不利于法治宣传教育。另外从农村基层干部和广大农民的法律素质来看,存在着法律意识淡薄,人情大于法理的情况。有些农村基层干部不依法办事,甚至出现“以劝代法”,“以言代法”和“以权谋私”的现象,任意侵犯农民的合法权益。而广大农民则因为不懂法,不用法,无法用法律武器保护自己,

第五,由于农村地区经济上和思想上还比较落后。大部分农民还比较贫穷,农村讲情讲理重于讲法,传统文化观念使得农村地区追求一种“无讼”的生活状态,在解决矛盾纠纷、维护自身权益时,“情”和“理”要大于“法”,谈“法”就是伤感情、没面子。所以,农民对于法律大都选择疏远,既不懂法,又缺乏学习法律的主动性、积极性;既不会首先考虑用法律维护合法权益,对于参与法治建设也没有多大积极性。但当农民们所遵循的“村规”与庄严地法律相抵触时,人们往往会不知所措,从而导致更严重的后果发生。 
  (三)、新农村加强法治建设的方式途径
  第一,学法,懂法,树立法治观念,是文明社会对公民最起码的素质要求。自觉守法,法律规定的一定做,法律禁止的坚决不做,增强法治观念,学会用法,运用法律武器维护自身的合法权益是实行依法治国的重要条件。只有人人树立法治观念,养成守法习惯,善于用法维权,才能有效地保护社会稳定,才能维护国家、集体利益和公民的合法权益;自觉护法,敢于和善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争,维护国家利益、集体利益和自己的合法权益。

农村党员干部是农村法治建设的组织者、推动者、实践者、示范者,农村党员干部就是广大农民群众的领头羊,只有党员干部带头学法、守法、用法、依法办事,才能促进普通群众学法、守法、用法、依法办事,所以,要构建农村领导干部法治教育培训的长效机制,要通过经常性的法治教育培训,提高农村党员干部的法治思维和依法办事能力,促使他们自觉运用法治思维和法治方式,深化农村改革,推动农村发展,化解农村矛盾,维护农村稳定。只有树立法律的绝对权威地位,才能让他们自主地服从于法律的约束,积极的参与但农村日常活动中。 
  第二,加强法律宣传,加强农村法治教育和法律服务。当我们做到“有法可依、执法必严、违法必究”后,还要考虑到:只有让农民知道掌握法律知识的重要性和权威性才能使农民更好地,更加主动地运用法律武器维护自身的合法权益。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村法治宣传教育工作地出发点和落脚点。要结合不同地区、不同层次农民群众的文化需求和思维习惯,选择广大农民群众最喜爱。最容易接受的宣传方式,使人们在潜移默化中增强法律意识在寓教于乐中提高法治观念。要针对不同对象,采取不同方式,因地治宜,注重实效,不断加强法治宣传教育的吸引力、感染力、说服力。营造良好的法治氛围和良好的法治环境。从而影响和带动更多的农民加入到社会主义法治社会的建设中来。

第三、农村的法治发展在全面依法治国中具有基础地位,也是维护农民合法权益的迫切需要,在推进农村法治建设中发展公共法律服务体系,建设村(社区)法律服务工作站、在村(社区)配备专职调解员、社区矫正监督员、法治村长、法律顾问和法治宣传员等,把公共法律服务覆盖到村居(社区),努力实现法律服务“零距离”,为经济社会发展和人民群众提供优质、高效的法律服务队伍。

同时加强对农民的法律援助和司法救助、健全依法维权和化解纠纷机制等内容,体现了对农民合法权益的维护,体现了对农民利益、需求和幸福的重视和保障。

第四,大力建设农村法治文化,是推进和加强农村法治建设的重要举措,也是农村精神文明建设的最重要的内容,所以在农村的法治建设中,首先应把法治文化建设列为法治建设的重中之重,把法治文化活动纳入群众性精神文明创建之中,广泛开展以法律援助、普法宣传为主题的志愿活动,让广大农民群众在丰富多彩的活动中受到法治熏陶和教育。要将法治文化阵地建设纳入农村城镇化和新农村建设规划。要以普法和依法治理为抓手,通过多种途径和多种形式全面普及现代法治精神,营造良好的法治环境,也只有这样,才能逐步实现农村人人信仰法律、崇尚法律、遵守法律的最终目标。

法治是社会稳定的“压舱石”,也是人民维护合法权益的“重武器”。加强人农村法治建设不仅是新时期农村工作的机遇和挑战,农村法治建设是全面建成农村小康的内在要求,是全面深化农村改革的重要保障,是全面推进依法治国的重要组成,是维护农民合法权益的迫切需要。

只有下大力气增强全社会的法治观念和法治意识,形成守法光荣和守法有责的良好风尚,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围,才能凝聚起全社会的力量广泛参与“全面推进依法治国,建设美丽乡村”当中,才能落实好党和国家的一系列惠农、扶农、助农的好政策、新举措,在脱贫攻坚发展的大平台下,加大新农村建设速度,带动农村经济有序有质有量发展,加快落实全面建成小康社会的步伐。

 勉县法院  史国宇

 

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