2021年1月5日，节令小寒，一年中最寒冷的季节来临了，民谚有云：“小寒时处二三九，天寒地冻冷到抖”，说明了小寒节气之寒冷。此刻，在位于宁夏平原中部、九曲黄河穿境而过的青铜峡市郊一处黄河岸边，隆冬的寒风在刚过花甲之年的李洪斌耳旁呼呼作响，凌乱的头发任凭西北风肆意凌虐，远处的河床上凝结了一层厚厚的窟冰，零下十七、八度的冰点，如同那一刻李洪斌的心情一般，冰凉而奇寒；就在几天前，担任青铜峡市扶发繁育培训有限公司法人的弟弟李洪武告知他，公司期盼两年之久的民事判决下来了，结果仍旧是糊弄与敷衍，根本未解决任何实质性问题；听到这样的结果，李洪斌如同看到自己一手带大的孩子屡遭不公待遇一般，心似寒冰；当初让弟弟帮忙为ZF化解债务，带领贫困户致富奔小康，如今却落了个好心不得好报的下场，想到这些，李洪斌的内心只有深深的愧疚、久久不能释怀……

李洪斌，宁夏回族自治区青铜峡市一名普通的党员干部，从最初的一名民办教师到团委书记、从乡镇副职到扶贫办主任，这一路走来，身后留下了一串串亲民、爱民、为民奉献的坚实脚印。他不忘初心，牢记使命，工作中身先士卒、敢于担当，先后荣获“全国未成年人保护工作模范个人、市级优秀共产党员、优秀公务员”等光荣称号，这些成绩的取得，是组织对他工作能力的肯定和褒奖。尤其在做青铜峡市扶贫办主任期间，他经常披星戴月，呕心沥血，奔走在基层一线，任劳任怨、毫无怨言，成为自治区扶贫战线上一面高高飘扬的旗帜。

李洪斌的故事，就从他担任扶贫办主任说起……

2003年上任伊始，为了使扶贫办林草实验站废弃多年的一处养殖场、70亩果园、7名职工重新焕发新的活力，李洪斌主任自担风险，与全办干部职工一起，贷款成立了青铜峡市扶发繁育培训中心（简称：扶发中心），进行小牛犊的繁育养殖、农户的技术培训等工作。

首先，扶贫办从山东购进了500头牛，其中300头分给150户贫困户饲养，并给每户提供5000元的扶贫贷款，另外200头基础母牛存放在扶发中心，让干部职工贷款购牛，参与饲养。李洪斌亲自质押签字，由扶贫办担保，为这200头基础母牛贷款56万元，也正是他勇于创新之举，才使得扶贫办有了110余万元的债务。

2005年，宁夏自治区扶贫办李主任视察青铜峡市扶发中心工作后，给予了充分肯定和表扬。但同时提出：扶贫办作为行政事业单位，账面上不能出现类似“支付饲料”等费用，这不符合财务管理制度，要求将“扶发中心”与扶贫办分离，严格遵循权责明确、政企分开、自主经营，自负盈亏的运营理念。

立马就改！工作一贯雷厉风行的李洪斌马上向青铜峡市政府打报告；不久，市国资、经贸等部门委托第三方评估机构对扶发中心的土地、房产、牛羊等资产评估了135万元，其中负债110多万，（包括：买牛贷款56万，赊欠倪某国修建牛棚款48万元）。

账务清算完毕，政企要分开，欲想自主经营，新的机构该如何运营？

彼时，主管副市长对李洪斌说：政府聘你为科技特派员，来组建公司，承包期20年，全权负责新公司的经营。不久，宁夏自治区科技厅给李洪斌颁发了科技特派员法人实体证书。

“成立新公司须缴纳验资金30万元，我就对扶发中心赊欠修建牛棚款的倪某国说，你拿出9万元当股东，在以后的经营中逐步偿还；因自己囊中羞涩，我又让经商的弟弟李洪武拿出21万元，共同来缴纳验资金30万元。2007年3月23日，青铜峡市扶发繁育培训有限公司（简称：扶发公司）成立，李洪武担任公司法定代表人。后经市政府领导同意，李洪武给我写了经营管理授权委托书，这样，我就以科技特派员身份介入公司，参与经营。此外，在2007年1月25日，扶贫办还与李洪武签订了3份经过公证、具有法律效力的经营合同，阐明了彼此之间的责、权、利， 合同于2月1正式生效。”李洪斌说。

一年后，公司运营良好，牛存栏数由以前的200头发展到300多头，羊500多只，为自治区扶贫开发工作起到了标杆作用。

常言道：天有不测风云，人有祸福旦夕。

正当公司发展的红红火火之时，一些人开始害起了“红眼病”，而其中的一件小事，成为了李洪斌事业上的滑铁卢，引爆了他人生道路上“连连败北”的导火索……

2008年，时逢大型沼气池项目刚刚建成，食用菌大棚搭建工程顺利完工之际， 2008年8月18日，青铜峡市委一纸行文，免去李洪斌扶贫办主任职务。

屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风。

因2006年青铜峡市机构改革，扶贫办超编、分流了8人，因取消了以往享受惯了的“油水”，此8人就将私愤对准了李洪斌，联名向吴忠市委、市纪检委写信告状，时任吴忠市委书记白某（2017年因受贿罪被判处有期徒刑15年）批示：请检察院严查！

2009年3月，吴忠市利通区检察院反贪局以挪用公款罪对李洪斌立案侦查。

说李洪斌挪用公款，又从何谈起？

起因是：自治区扶贫办曾在2008年拨付青铜峡市扶贫办食用菌项目10万元，2008年8月李洪斌离开后，该项目交给副主任吴某负责。此间，扶贫办出纳从财政局将该10万元项目款转到扶贫办账上，开票时误写成了“养殖项目补助款”，实质是食用菌项目款，这张票就一直留着，直到利通区反贪局认为是李挪用了公款。这10万元虽然先还了农行贷款，但财政拨款14天后就到了扶贫办账上，只是作了周转使用罢了。

2010年7月，吴忠市利通区检察院最后认定：李洪斌不构成犯罪，决定不予起诉！

于此同时，吴忠市纪委调查半年后，于2010年12月23日发文：李洪斌同志违纪轻微，不予追究其党纪责任，建议恢复该同志党内一切职务！就连市纪委书记都曾亲口说：李洪斌同志是青铜峡市历史上经过司法、纪检立案审查后，不予追究党政责任的第一人！

李洪斌从扶贫办离任后，新主任张某在老上访户贺某不断威逼市政府的蛮横要求下，将扶发公司的果园让给了贺某；4月，公司股东倪某国向扶贫办讨要给贫困村修建斗渠的工程剩余款时，扶贫办让倪某国交回了三级饲草基地后却未给其支付一分钱。上当后的倪某国，一怒之下抢走了扶发公司最好的怀孕基础母牛106头、育肥牛66头全部卖掉，总价值80余万元，导致公司损失惨重。

2012年，扶发公司向青铜峡市委、市政府反映了其遭遇及因扶贫办乱作为导致系列经济损失问题,时任市委书记桂某在反映报告上批示了调查意见，后政府调查结论是：“此事是扶贫办单方毁约造成，承租方无任何过错”，看到这样的调查结果，桂某和相关部门再也不不做声了。

不久，青铜峡市扶贫办单方撕毁了与扶发公司2007年成立之初签订的三份合同，但是，扶发公司在运营期间的各项投资、损失共计680万元，该由谁来承担呢？扶贫办难道没有责任吗？难道不应该赔偿吗？

万般无奈之下，2013年3月，扶发公司向吴忠市中级人民法院状告青铜峡市扶贫办合同违约、私自撕毁合同，要求赔偿经济损失680万元。吴忠中院受理此案后，扶贫办新任主任蒋某自知理亏，多次找桂某商议对策，桂某则利用公权力，摆出种种理由，阻止法院办案。

在强权干预下，2013年6月4日，吴忠市中院下发了《民事诉讼中止书》，中止了扶发公司与扶贫办680万元的民事合同纠纷案，而这一中止，竟然搁浅了三年之久。

花开两朵，各表一枝。

还是在桂某的直接指示下，青铜峡市成立调查组，对李洪斌展开了为期两个月的“调查”，在没有任何结果的情况下，便交给了青铜峡市检察院，该院按照市领导的“意见”，开始了“艰辛而努力”的工作，经过一个多月的调查，其结果是：扶发公司交接时多出了30头基础母牛、31头育肥牛和81头小牛犊，价值42万元，依此论证李洪斌滥用职权。殊不知，这30头基础母牛是公司代养16户农户饲养的（以前41头，死掉11头）、31头育肥牛是赊购来的，根本谈不上对国家造成任何经济损失。

2014年7月4日，青铜峡市检察院以上述数据为依据，给李洪斌立案。不久，又将李洪斌起诉到青铜峡市法院。2014年8月，青铜峡市法院第一次开庭认定：扶发公司给农户代养的41头牛，除过死去的11头外，剩余的这30头母牛所有权归农户所有；31头育肥牛是赊账来的，没有给国家造成损失；还有81头小牛犊，生与死相抵消，也未给国家造成一分钱的损失，相反，还给扶贫办偿还了当初买牛贷款110万元债务。

第一次开庭结果，令桂某极不满意，亲自将法院院长叫到办公室，要必须给李洪斌定罪！无奈之下，法院又将案子退回给检察院，让重新补侦。

检察院又到扶贫办查账，可谓“鸡蛋里挑骨头”，终于在一张发票上如获至宝：27万元的“清除饲料款”却开了32万，为何多出5万元？并以此论定：李洪斌侵吞国家资产。但在第二次开庭时，李洪斌的代理律师当庭出示了5万元的单据来源：系吃饭的条子，因无法做账，只好开在清除饲料款里报销。

2014年7月23日，青铜峡市法院一审刑事判决：李洪斌犯滥用职权罪，免予刑事处罚。

李洪斌不服，上述到吴忠市中院，2015年11月，吴忠中院以事实不清，证据不足为由，撤销了青铜峡市法院一审判决，要求发回重审；2016年5月，青铜峡市法院依然做出与一审一模一样的二审判决：“李洪斌犯滥用职权罪，免予刑事处罚”；8月，吴忠中院这次不再“坚持原则”，作出终审裁定：维持青铜峡市法院二审判决。

笑话！既然吴忠中院要求发回重审，为何青铜峡市法院二审仍然作出了“原封不动”的判决，而这次吴忠中院却悄无声息的“维持了原判”？！

追其缘由，彼时的桂某，已调离青铜峡市，担任吴忠市委副书记兼政法委书记。

李洪斌肯定不服，当庭提出上诉。他向吴忠中院、自治区高院进行申诉，结果均被驳回。

2017年9月，李洪斌到宁夏自治区检察院申诉，案件交给吴忠市盐池县检察院审查。2018年5月8日，审查结果：“不提出抗诉决定”。李洪斌望着结果，苦笑的摇了摇头，坚定的在签字处写下12个字：“认认真真走了一个审查过程”。

随后，意志坚强的李洪斌再次向自治区检察院递交了申诉材料，2019年4月16日，宁夏自治区检察院给李洪斌下发了中止审查通知书，内容是：由于案情重大复杂，致使案件在较长时间内无法办理，根据相关规定，中止审查，待中止原因消除后，立即恢复审查。2019年7月8日，李洪斌亲自到宁夏自治区检察院，看到了那份《刑事申诉复查通知书》，该通知书根本没有申诉人提出的意见，而是以吴忠市检察院复查意见为基准，添加了一些令人可笑的话语：什么李洪斌作为公务员参加经商办企业活动等；并拿出2013年中纪委的相关要求，来说2008年以前的事情？更不懂科技特派员制度的相关规定等等，简直是在给胡乱“扣帽子”。9月15 日，李洪斌再次向最高人民检察院提起申诉，最高检已经受理，目前在等待结果中……

笔锋回转，思绪前移。此刻，让我们再回过头来，看看当初扶发公司状告扶贫办680万元的民事赔偿案进展如何？

2015年，宁夏自治区高院从内部网查阅到：吴忠市中院2013年6月4日中止的扶发公司状告扶贫办合同纠纷、民事经济赔偿680万元一案，已尘封三年之久，仍没有终结，立即督促吴忠中院尽快结案；2016年，吴忠中院发出判决：解除扶发公司与扶贫办的合同纠纷、680万元不予补偿，一切按原合同执行。扶发公司肯定不服，上述到自治区高院，结果：维持原判。

2017年，扶发公司将该民事纠纷案上诉到最高人民法院第六巡回法庭，成为“六巡”成立后在宁夏审理的第一宗案件，该庭受理后，于2018年6月8日在银川市公开开庭，6月27日，“六巡”依法作出判决：撤销宁夏自治区高院和吴忠市中院的民事判决；发回吴忠市中院重审。

春夏秋冬，斗转星移。在苦苦的期盼中，直到两年半后的2020年12月22日，吴忠市中院作出了民事判决：解除原告扶发公司与被告青铜峡市扶贫办签订的三份租赁合同；双方在判决生效后一个月内返还租赁财产，青铜峡市扶贫办支付扶发公司代偿对外借款的剩余部分；驳回扶发公司其他诉讼请求。

接到该判决书后，作为原告的扶发公司再次提出上诉，公司代理律师认为：

首先，原审将该案中几个重要环节予以分割，如沼气工程的建设、三级饲草基地的投入等核心问题，避开基本事实，没有在本案中支持，而是要求在双方移交财产后进行核实并另行提起诉讼，显然是帮助被告逃避违约责任。

其次，该判决结果对双方的纠纷不但没有根本解决、原告的合法权利没有得到保护，同时又形成了重复诉讼、循环诉讼等问题，更严重的是本案的判决如果发生法律效力，将是一份无法执行的判决。

三是，原审程序违法，剥夺了原告的诉讼权利。原审一方面认定被告应当赔偿原告的可得利益损失，另一方面却对原告的相关主张一概不予支持；正是因为被告的违约行为，导致案涉合同不能继续履行，原告的预期利益无法实现；在此情况下，原审没有寻求专业机构对涉案损失进行评估，而是超越审理权限，直接驳回原告的诉请，不仅剥夺了原告获得证据和正确认定案件事实的权利，而且违反了法定程序。

四是，原审判决结果违反了权利义务相一致的基本法律原则。原告与被告签订了20年的土地租赁合同，仅仅使用了两年的土地，被告就利用政府公权力强行剥夺，导致原告巨额投入分文未收，且不予赔偿，剩余18年的土地使用权被强行剥夺，原告履行的义务没有任何回报、享有的权利亦被侵犯。该判决结果则无异于只解除合同，而不解决其他任何实质性问题，明显适用法律错误，完全没有体现出权利义务相一致的法律原则。

不是结尾的结尾。

黄河边，呼啸的寒风一阵阵急剧而猛烈，茫茫苍穹在眼前昏暗低迷，远处若隐若现的贺兰山脉厚重而冷峻。寒风中，一个激灵，让李洪斌脑海忽然清醒：是的，严寒的冬天终将过去，明媚的春天定会来临，到那时，心海的寒冰必将在温暖的春风里慢慢融化，希望的种子也会生根、发芽、开花、结果，沐浴在公平、正义的阳光下。他积极、大力的支持扶发公司及弟弟李洪武坚持到底，继续上诉。他深信：在刚刚结束的全国依法治国会议精神的贯彻、实施下，在法治日臻完善的新发展阶段，正义一定会战胜邪恶，只有持之以恒的将维权进行到底，胜利的曙光定会普照宁夏，因为，公道自在民心。

想到这里，李洪斌不由的裹紧棉衣，紧握双拳，毅然坚定的跨步前行、迈向远方，尽管，四周迎着风……

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