经济开发区具有优惠的政策、灵活的体制，本应重在引进外资（国内外资本）、先进技术与管理经验，大力发展高新技术产业并带动其他产业，成为引领和促进经济社会快速发展的的重要阵地。然而，也有一些经济开发区违背国家规定，轻主业重圈地搞城市扩张，造成失地农民失业、失房（“被上楼”），生活困难，引来无数的矛盾和纠纷。9月3日发生在河南省洛阳经济开发区一工地打伤二位村民小组长被送往医院抢救的事件，就是一个实例。记者接到村民的举报反映后，到洛阳经济开发区作了调查。
以租代征，失地农民日子越过越憋屈
洛阳经济开发区位于洛阳市南部，1992年成立，占地面积1.8平方公里，1994年3月被河南省人民政府批准为省级开发区，面积扩至4.2平方公里（6300亩），2006年通过国家发改委、国土资源部和建设部的规划审核，主要产业为机械制造、新型建材、电子电器。工地打伤村民事件就发生在该开发区的核心地豆腐店村。
开发区内的正在修建的房地产楼盘
记者来到豆腐店村委会，很快就被村民围住，村民孙来运、庞光申等拿着几张伤人现场照片愤慨地述说着那天发生的事。9月3日傍晚，一些村民见“洛阳国际学校”的开发商夜间突击施工，就急忙在村里大声呼喊：“开发商挖土了”，“二组村民祖坟都被挖了”。听到群众反映，一组组长李伟军、二组组长孙红治一起赶到施工现场了解情况，他们刚要上前理论，不想遭到20多个手持电警棒、粗长木棍的打手围攻殴打。村民们闻讯后即报警并赶来援助，顷刻聚集起200多村民，有的出手救人，更多的是将300多米长的工地围墙齐力推倒，最后派出所警力赶来终于平抑了这次“群殴事件”，但已造成2位村民组长受重伤，开发商方也有3人受伤。
开发区内的正在修建的房地产楼盘
在洛钢医院记者看到，一组组长李伟军还于半昏迷状态，二组组长孙红治可以开口说话。他对记者说，“开发区的开发商太霸道了，村民祖坟不公告迁出就随意挖，还雇佣黑社会打手打人，开发区给农民带来了什么呀！”
据了解，开发区几年前从4个村租用一块120多亩的耕地，其中涉及豆腐店村一组土地近51亩，一直未开发，今年4月后才有开发商进驻建设“洛阳国际学校”。原来，该宗土地是开发区以每年每亩3000元的价格向农民租用的，今年5月以征地区片综合地价每亩13.6万元补办了转用及征地手续。当地农民人多地少，人均不到3-4分地，因失地多年利益损失大，对开发区、开发商都颇有意见，同时经常发生矛盾和纠纷。
开发商雇佣打手打伤村民的凶器
豆腐店村民反映，全村1700多人、500多户，原有1200多亩水浇地，十多年来因开发区修路、项目建设占地，以及村干部建物流仓储等用地，已用完大部分农地，农民吃粮吃菜都要靠外买。如豆腐店村二组600多人，原有耕地200多亩，现只剩下9.9亩。记者问“这些土地有转征手续吗？”村民回答“大多数是开发区租用的，期限为50年”村民还说，“开发区的开发商强横得很，动用推土机、挖土机毁坏庄稼，强筑工程的事常有发生，他们有‘保护伞’。”
开发商雇佣打手打伤村民
类似情况同样发生在潘村和铁匠村。潘村原有2000多亩耕地，10多年前近千亩地被开发区以每亩3万元征用，还有1000多亩耕地被开发区租用，村民想在闲置多年的土地上种点口粮和蔬菜，还要向开发商每年每亩付200元，并答应在开发商需要时随时可以推掉庄稼。一村民指着河南省人民政府印制带有国徽的《土地承包经营权证书》激动地说，“开发区圈占大量耕地荒着，农民种自家地还要付钱给他人，哪有这样欺负农民的。”
铁匠村村民李宗奎告诉记者，全村600多人、170多户，原有的470多亩耕地都被开发区征和租了，为反对“以租代征”，2007年10月初在党的17大召开前夕，全村群众凑钱委托他等4位村民到北京向国家信访局和国土资源部等部门上访，但他被关林镇派出所警员强行带回，并以“扰乱社会治安罪”拘留15天。
土地多年不开发，一片荒芜
现在，铁匠村村民不仅失去所有耕地，还于2009年11月为开发区腾出70多亩宅基地，全村人被集中安置到一个占地38亩的新居住区。记者见到，该村民小区建设标准较低，设施不配套，至今都没有消防设施，11栋楼的大部分房顶还都漏着雨。
开发区有关工作人员向记者解释：之所以出现上述大量租地现象，是因为开发区4.2平方公里区域范围主要集中在关林镇的豆腐店村、潘村、铁匠村、大西村、大东村和二郎庙村等6个行政村。目前，这6个村经过征地和租地已基本上没有土地了。
产业不振，主搞城市开发农民就业落空
据洛阳经济开发区网站介绍，目前该开发区已形成了7000余亩的土地储备。这个数字已远超国家和河南省政府发布的通过规划审核的范围。在当地农民群众的眼里历经10多年建设的洛阳经济开发区，没有像样的企业和厂房，而有大马路和成片高档商住楼，简直成了房地产开发区。更让农民们感到不解与窝气是，开发区向失地农民承诺安排家门口就业成为空话后，还要用尽手段大量地租用农民承包地，但租走地又没能及时开发。
潘村村民向记者讲述了开发区在该村租地千亩的过程：开发区管委会和关林镇政府联手做村主要干部工作，村干部左右为难，上顶着行政压力，下群众都反对，更别想开村民代表会议通过。村主要干部就被招进洛阳市住进大宾馆，接着开发区和镇政府领导日夜做说服工作，直到村干部在租地合同上签字才让回村。到村里后，村干部就动员村民将地租给开发区，同时转告开发区安排村民到工厂企业上班的承诺。第一次开发区租地50年是如此操作，第二次延长15年租地期也是这般进行的。因为村干部的话没有兑现，所有开发区征地与租地的村干群矛盾都十分突出。 |
