河南中牟：“重罚”下别墅高尔夫缘何顶风作案？
· 河南省中牟县雁鸣湖，是郑州与开封之间最大水域，是母亲河黄河湿地的主要组成部分。如今，这片广袤的湿地上，受重罚的违规别墅拔地而起，高尔夫球场违规经营，破坏湿地，污染环境。
别墅群隐身母亲河湿地
沿“绿城雁鸣湖玫瑰园项目部” 标牌所示前行，记者看到，工地上塔吊林立，座座别墅拔地而起，矗立眼前。虽是隆冬，工地仍热火朝天。别墅主体工程浇筑完成，但模板、脚手架尚未拆除。
“绿城雁鸣湖玫瑰园项目部”别墅和高尔夫违规建设，媒体披露后，中牟县主要领导批示，责成主管县长和城建局进行查处。2011年12月29日，中牟县委宣传部对外宣称：2011年12月15日，中牟县建设局城建监察大队立案调查，对违法施工单位进行查处，下发《责令停止违法行为通知书》、《改正违法行为通知书》和《行政处罚决定书》，对违法施工单位责令立即停工，限期整改，并处以41万元罚款。同时，建设局行政执法大队到现场对施工建筑进行查封，强制停工，并没收部分施工设备，现违法施工单位已停止施工。而12月29日，记者正在“绿城雁鸣湖玫瑰园项目部”别墅和高尔夫现场进行采访，施工工地没有任何停工迹象，仍是一派紧张施工的忙碌景象。
资料显示，2007年，广东利海集团成立雁鸣湖城市开发投资有限公司，斥资80亿元打造雁鸣湖为旅游地产。其中，“绿城雁鸣湖玫瑰园项目”占地1600亩，但该项目实际规划用地1115亩。项目分东区和西区。东区占地700多亩，规划建设100多栋别墅。项目分四期进行，一期40多栋独栋别墅在建。西区尚未规划。资料还显示：绿城雁鸣湖玫瑰园项目为高端别墅项目，建筑风格为地中海和法式别墅。每栋别墅的售价在1000万元以上。
“天价罚单”难阻“高老大”
记者沿圣·安德鲁斯（郑州）高尔夫俱乐部绕行，看到球场内，绿色草坪，高低起伏、沟壑连绵，一望无垠。球场正门公路两侧，“2011郎酒·红花郎杯高尔夫巡回赛”标语，迎风招展。
如此占地千多亩、规模宏大的高尔夫球场，是否有合法手续？
据了解，2007年，该项目用铁丝网将丁村、杏街村、司庄3个村土地圈占。2008年，开工建设时，中牟县国土局多次对其进行执法查处并立案。2008年12月6日，中牟县预算外资金管理局对其违法占地4200亩开出2957万元“天价”罚单。该公司履行了经济罚款，但建筑物和其它设施至今并未拆除。
资料显示，圣·安德鲁斯国际高尔夫发展（香港）有限公司投资兴建的圣·安德鲁斯(郑州)高尔夫俱乐部，拥有国际锦标赛标准，是河南第一，全国第二的标准化球场，占地4242.78亩……
而2002年4月9日，圣·安德鲁斯高尔夫有限公司与中牟县政府签署了《土地有偿使用合同》，土地有偿使用范围为5347.49亩，其中，大部分是林场、沙荒地。2009年5月13日，河南省政府批复了球场的土地征收，文号为豫政土·(2009)450号，面积为981.74亩，原有建设用地442.18亩，水面76.08亩。
众所周知，高尔夫球场不仅违法侵占大量田地，施工期产生一系列诸如水土流失、植被破坏、土壤结构改变、垃圾和大气污染、水污染、噪声震动，项目运行中产生生活垃圾和生活污水，对环境造成破坏和污染。高尔夫属于贵族运动，即使是公众球场的消费也不是普通工薪阶层所能承受，极易滋生腐败。
中牟县国土资源局主管土地利用的田局长向媒体称，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球俱乐部占4200亩土地未办理任何土地手续，系违法占地。该局土地监察大队监察二中队刘队长告诉记者：“圣安德鲁斯高尔夫球俱乐部违法占地行为已构成‘破坏耕地罪’，土地局已对该球场立案调查，现已移交中牟县人民法院法院强拆，县政府对该球场作出2900多万元的行政处罚，拆除违法高尔夫球场，是法院和政府的事，我们管不了。”
村民艰难维权路何时见曙光？
韩砦村村民告诉记者：“2007年，我们4个村的土地被绿城集团违法侵占3000多亩，开发别墅群，其中，韩砦村1000亩，杏街村，2000多亩，丁村、岳村各800多亩。现在，有100多栋别墅主体工程完工，准备装修。”
多位村民告诉记者：“土地和鱼池被先后被占，都用‘以租代征’的形式，租赁期为50年，每亩按60元的价格计算，一次性补偿3000元，没签协议。”“利海集团2006年进村，没有任何土地审批手续，什么程序也不履行，便疯狂征地。领取补偿款，每家一个存折，不要也得要；要是不领钱，家里有人在单位工作的亲属立即停职。”
强征起于2011年2月。村民的鱼池有承包合同，每年的承包金14.7万元，2011年是最后一年。“我们这里因养殖大闸蟹闻名，没有了鱼池，只能靠为数不多的耕地艰难度日。”丁村李某承包村里40亩鱼池，每年有10多万元的收入，而今鱼池被填，没有别的经济来源。类似情况该村有二三十户。广东利海集团从丁村取土填鱼池建别墅，韩砦村、杏街村等村土地也被殃及。
超越法规极限的舞蹈怎能“起舞”？
针对雁鸣湖风景区内的别墅、高尔夫存在的诸多问题，记者对中牟县土地进行采访。土地利用科张科长说，没有办理过别墅、高尔夫的证件；而地籍科张科长坦承有这两个项目，高尔夫在使用中，但不让查询。地籍科几位科员在玩电脑游戏。接着，记者来到该县建设局，违法建设专项整治办公室郝某称，绿城雁鸣湖玫瑰园项目办理过土地证和规划证，是按酒店报批的。建设局督察大队去年检查工地，发现没有施工许可证，要求停工，进行行政处罚。但鉴于对同一单体不得进行二次处罚，他们也没办法。下发限期整改通知两星期后，施工单位提供了规划许可证，这个证件在工地上可以见到。
在中牟县规划局采访，由办公室王主任协调，工程科郭科长向记者介绍：绿城雁鸣湖玫瑰园项目大的建筑物是按五星级酒店报批的，小建筑物也是酒店，还没有审批。县政府曾组织过联合调查组调查过该项目，要求停止施工，但执行情况不清楚。高尔夫球场没有审批过。记者问道：没有土地证怎么办理规划证？郭说：这个不是我解释的范围。对别墅称谓非常敏感的郭科长说，国家对别墅没有专门定义。次日，记者接到该县规划局办公室来电，告知玫瑰园规划审批编号。
2003年2月18日，国土资源部下发《关于清理各类园区土地，加强土地供应调控的紧急通知》规定：“停止别墅类用地的土地供应”。2004年10月21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》强调：继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。”2006年5月30日，国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》要求：从即日起，一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。
《土地法》规定，基本农田以外的耕地超过35公顷的需报国务院批准。一个号称投资80亿元，占地面积35万平方公里的建设项目，是如何通过层层关口论证规划的？在黄河湿地保护区内建设又是如何取得环评的？用于商业开发的土地又是如何经过评估、拍卖取得用地资格的？
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