羊册镇基本农田保护图

土地先被强占 政府再下批文

　　2009年4月8日，村霸贾铁民带着一群人来到下陶村委闫庄村小组村民李海友、杨留成等人的耕地上，说村民的耕地已被他租用，期限50年，每亩每年给540元，村民必须签字领钱。在村民拒绝他的要求后，他指挥人对村民进行殴打，并用铲车把一些正在耕作的村民挑起。面对村霸的强租行为，村民并未屈服，而是选择上访。接到群众的举报后，当地政府曾出面制止，责令贾铁民复耕土地。

　　然而，到了2011年4月，羊册镇政府却声称，河南省政府下发了批文，将这块土地改成了建设用地。这份编号为豫政土[2011]261号的《河南省人民政府关于泌阳县2010年度第一批乡镇建设征收土地的批复》中写到：同意泌阳县征收羊册镇等3个镇羊南村羊南组等6个农村集体经济组织集体耕地12.3521公顷、其他农用地1.5929公顷，共计13.9450公顷（其中耕地12.3521公顷），作为泌阳县2010年度第一批乡镇建设用地。

被占地村民申诉状

政府批文遭质疑 土地差价去何方

　　就是这份被镇政府当做“挡箭牌”的批文，也引发了更多的质疑。首先，批文下发的时间为2011年4月17日，而贾铁民强租强占土地建商业街的行为早在2009年就开始了，比批文下发时间提前了两年多。

　　其次，有村民反映，批文附件《泌阳县2010年度第一批乡镇建设征收土地明细表》被偷梁换柱，批文本是用于泌阳县30个乡镇的街道建设用地，并不包括基本农田。

　　相关情况还需要进一步证实，但记者看见的批文附件确实存在瑕疵，上面连河南省人民政府的盖章都“遗漏”了。并且，当村民到泌阳国土局提出要复印批文时，遭到国土局工作人员的拒绝。而根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。土地批文并不是绝密文件，况且内容又存在争议，泌阳国土局为何不及时公开批文，澄清事实？

　　另外，关于土地征收的价格，羊册镇政府仍拿出豫政土[2011]261号批文，说土地赔偿金是每亩每年540元。然而，批文中却明确强调：要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地。

　　而《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十七条明确规定：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

　　据了解，闫庄村民的农田全是一级耕地，如果收成好，每年每亩地收入能达万元左右。如果按《土地管理法》的补偿标准，这些耕地的土地补偿金应该是6万元至10万元，再加上4万元至6万元的安置补助费，农民应该拿到10万元至16万元。而贾铁民以一亩每年540元强租村民土地50年，村民只能拿到2.7万元。相差约7万元至13万元。此外，该县国土资源局曾对耕地进行评估，称每亩农田的出售价格能达到40万元。巨额的土地差价最终流向何方？

正在建设的沿街商住房

违规违纪不纠正 却签招商合同书

　　2011年4月19日，闫庄村民再到省信访局、国土资源厅反映情况，国土资源厅指出：镇政府以租代征占用耕地100余亩搞开发是镇政府的违规违纪。

　　然而，在2011年6月4日，镇政府公然与贾铁民签订了招商引资项目合同书，合同书上甲方为羊册镇人民政府，由镇长赵传奇签字；乙方赫然写着泌阳县羊册镇“平安街”，由贾铁民签字。合同规定，甲方负责为乙方征土地76亩，由乙方承租使用，经营管理，使用期限50年，合同期满后，乙方同等条件下享有优先承租权。租金每亩人民币11万元，总额836万元。甲方保证乙方所承租的土地无任何争议，出路无任何争议，如有争议或给乙方造成的损失，由甲方负责。

　　这份合同，将一个村霸的违法强租行为变成了“合法”征用。

道路两旁商业房

落实耕地保护政策 保障农民合法权益

　　温家宝总理在年前的中央农村工作会议上讲话中提到，不能牺牲农民土地财产权降低工业化城镇化成本，对于土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。总理的话音言犹在耳，但各地野蛮征地的事件仍不断发生。归根结底，是国家对耕地的保护政策没有落到实处，地方政府一味追求政绩，置农民的利益于不顾。
　　我国宪法规定，农村土地实行集体所有制。但规定中，农民并不能自主处分土地，地方政府随随便便就可以取消农民的土地使用权，将土地由集体所有制转变为“地方政府所有制”，来占有土地增值后的大部分收益。更有一些地方政府官员或是为了政绩，或是为了个人利益，和开发商勾结起来，欺诈失地农民。而当失地农民大量出现，又不能被城市吸纳时，势必会影响社会的安定和谐。法律应该加大对非法强租强占农民土地行为的打击和处罚力度，保护农民的土地财产权。并建立合理的征地补偿和利益分享机制，按照土地增值后的市价提高对农民土地补偿标准，并做好失地农民再就业安置工作。