财政部日前发布通知，决定从今年起，开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。

    开展这项工作，对于规范中央基层预算单位财政财务管理，提高财政管理效能和财政资金使用效益将起到哪些作用？财政部监督检查局局长吴奇修接受记者专访，对基层预算单位财政监管进行解读。

    监管难点在哪里

    有些中央部门预算90%用于基层单位，管理链条长，支出及资产总量大

    “建立健全财政监督机制，就是要覆盖所有政府性资金和财政运行全过程，中央部门包括其下设的基层预算单位当然不能例外。”吴奇修说，中央基层预算单位履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能，其占有和使用的资金资产基本上都来自中央财政。

    中央基层预算单位，是指中央部门下设的二级及以下基层单位。比如，财政部在全国的35个财政专员办，还有北京、上海、厦门国家会计学院等，都属于财政部的基层预算单位。像实行垂直管理的一些中央部门，如国税部门，省、市、县甚至乡镇都有它的派出机构，这些派出机构也是它的基层预算单位。中央基层预算单位分布广、层次多、数量大，全国总共有2万多家。有的中央部门下辖五六级基层预算单位，有些中央部门的预算90%用于基层单位，管理链条长，支出及资产总量大。

    吴奇修介绍，从近年来的财政监管情况看，大量的财政资金分配到基层预算单位后，财政部门的监督没有及时全面跟进，对资金的使用效率和效益并不完全掌握。而中央部门作为主管单位，受机构人员配置等方面的制约，也难以对分布全国各地的大量基层预算单位实施全方位的有效监管。与中央部门相比，基层预算单位在管理上相对薄弱，个别部委存在预算编制不够完整真实，资金使用效益不高，资产闲置浪费等现象。

    一些基层预算单位内部管理不规范的问题仍较突出，私设“小金库”、预算管理不合规，财政风险敞口较大，有的甚至给国家和单位带来重大损失。在过去3年“小金库”专项治理工作中，全国共发现“小金库”6万多个，其中党政机关的“小金库”问题大多数发生在基层预算单位。去年，财政部对部分中央部委和基层预算单位检查发现，存在从基层预算单位违规划转套取大量财政资金，脱离财政部门监管等严重问题。