2011年5月27日，贵州中卫导航仪有限公司赫章达依2站项目奠基，当地县领导出席奠基仪式，由于有各级领导参加剪彩，大量施工单位没有怀疑这是个“骗局”。

3月14日，施工单位收不到贵州中卫工程款，黔西县头堰村通往“卫星基站”的道路停工了。

贵州中卫员工合影（图中前排左一为樊龙中），公司租用贵阳一宾馆办公。

樊龙中涉嫌伪造的国家发改委文件，文件抬头、字体大小、抄送单位均有错误。

　　3月27日，贵阳警方向被骗的施工单位通报，“贵州中卫”董事长樊龙中等3人被批捕。樊龙中涉嫌伪造公文、合同诈骗。

　　2009年-2011年间，“贵州中卫”在贵州45个县，以兴建所谓的“卫星地面接收站”为名，收取施工单位的工程保证金约1.4亿元，后资金链断裂，无力支付工程款。施工代表在该公司发现伪造的国家发改委批文，遂报警。2011年12月21日，贵州警方立案。

　　“贵州中卫”对施工方称，其项目有军事用途。记者调查，贵州中卫项目与军方毫无关系。“贵州中卫”获取各县乡发改局批文，并邀请各级领导出席开工仪式，致使大量施工方资金被骗。

　　4月10日，贵州警方对记者称，目前案件仍在公安侦查阶段。

　　一件黑衬衣裹住微胖的身体，他身材短小，皮肤黝黑，黑框眼镜后的双目小而有神。廖寿敏对记者述说遭遇时颇有感慨，他没想到自己再次陷入大型新闻事件中。

　　上次是在2009年5月，贵州习水县官员嫖幼案曝光，廖时任县政府督察室副主任，他向媒体透露内情，随后辞职，开始专心做建筑工程。

　　2011年3月，廖寿敏以为觅到“发财”良机，他承接了“贵州中卫导航仪有限公司(简称贵州中卫)的工程——修建一条通往卫星基站的道路。

　　原本估算能获利近600万，但时至今日，廖寿敏被贵州中卫骗去300万。

　　廖寿敏统计，像他那样被骗的施工单位约有300家，来自全国15个省市区。贵州中卫向他们收取工程保证金约1.4亿元，后资金链断裂，不再支付工程款，公司高管潜逃。

　　今年3月27日，警方告诉廖寿敏等施工单位，公司董事长樊龙中等3人被批捕。其中，樊龙中涉嫌伪造公文、合同诈骗。

　　伪造批复，漏洞百出

　　贵州中卫伪造国家发改委立项文件，文件抬头、正文字体、抄送单位均有错误

　　廖寿敏自从2011年4月承包工程后，便陷入漫长的“讨薪”。

　　2011年4月-7月，廖寿敏去贵州中卫的遵义指挥部共17次；7月-11月，他去贵阳的公司办公室有30次以上，平均一星期两次。樊龙中总是“今天推明天，明天推后天，后天推下周”。

　　廖不停地问钱从哪儿来，并逼樊龙中写下北京公司总部的地址和号码。

　　廖打电话，没人接；第二天再打，还没人接。他托北京朋友去查，没这个地址。廖寿敏觉得可能受骗了。

　　2011年12月20日上午，数百家施工单位代表得到通知，公司会在那天支付工程款。

　　当天下午4点，公司副总李健表示，仍无力付款，代表们群情激愤，开始砸办公室。

　　有人从樊龙中抽屉里搜出一份文件。文件名为《关于中国卫星导航系统全国区域地面接收站建设项目复函》。

　　这是一份落款为“国家发改委”对贵州中卫项目申请的批复，文件显示“同意全国区域站点建设”。

　　廖寿敏看到文件，脑袋“嗡”的一下。他以前在县政府工作，熟悉政府公文。他一看便知，“这是伪造的，而且漏洞百出”。

　　廖寿敏说，首先是文件抬头，正确的应是“中华人民共和国国家发展改革委员会”或“国家发展改革委员会”。

　　而樊龙中那份文件抬头是，“中华人民共和国发展和改革委”，少了“国家”二字，并且应该是“发展和改革委员会”，而不是“发展和改革委”。

　　其次是文件字体。

　　廖寿敏说，一般文件字号为“小三号仿宋”，而樊龙中那份文件的字号为“四号宋体”。

　　廖寿敏还表示，文件最后的抄送单位也写错，上面写“抄送国家审计办、交通部”，根本没有“国家审计办”，只有“国家审计署”；还有应该是“交通运输部”，而不能简写为“交通部”。

　　采访中，记者给贵州两位县发改局局长，看了这份批复的复印件。他们表示，该批复是假的。

　　多名施工单位代表告诉记者，樊龙中一直说项目有“国家发改委”的正式批文，樊有时会拿出这份假文件，在人们眼前晃一晃，还未待人看清便马上收回。

　　廖寿敏说，“他专门挑不懂文件的施工老板。当时我知道有这个文件，但没看到过，若看过决不会上当。”

　　2011年12月20日，廖寿敏等人报警。此后，警方以樊龙中涉嫌伪造公文罪立案。

　　国防保密工程？

　　贵州中卫称其项目有军事用途，施工方廖寿敏查其主管单位，没查到，他想“保密也正常”

　　事发后，廖寿敏在反思，他努力寻找樊龙中“骗局”中的破绽，但他发现，若再回到当初，他仍有可能被骗。

　　那是两年前，2010年9月，廖寿敏已从县里离职，在遵义等地找工程做，当时找项目不容易。

　　张帝明，一个活跃于重庆綦江、贵州遵义的木材加工厂老板，告诉廖寿敏，他手头有两个贵州中卫公司的项目，回报率很高，问廖是否有兴趣。

　　廖寿敏进一步得知，当时北斗卫星正好发射，“贵州中卫”声称要建卫星地面接收站，和通往基站的道路。“张帝明还说，基站有1/3军事用途，拨款没问题。”

　　让廖寿敏心动的是，“贵州中卫”给的工程款，要比其他单位高。

　　他举例说，一条6.8公里的修路工程，贵州中卫给的工程款是1600万，他能赚近600万。“比一般修路项目多赚约100万。”

　　廖寿敏担心过项目的真实性。

　　张帝明告诉他，“贵州中卫”是中国卫星导航地面管理局的下属单位。廖寿敏上网查，没找到。之后，通过北京114查中国卫星导航地面管理局，没这个单位。“当时想，国防工程保密很正常。”

　　廖寿敏搜“中卫”，出现贵州中卫的公司网站。他把网上相关资料都看了。

　　贵州中卫于2009年3月成立，最早叫“中国卫星地面接收站贵州管理站”。 2010年2月1日注册为“贵州中卫导航仪有限公司”，是一家专业从事高精度导航设备建设安装的单位。

　　廖寿敏还在网上看到，贵州中卫员工军训的照片。

　　贵州省军区某营一名田姓军官对记者说，贵州中卫没有军方背景，“只要相关单位有意愿，我们都可以对其员工开展军训”。

　　2011年2月到3月，张帝明带廖寿敏去各地考察。

　　他们去了遵义鸭溪镇，已经有一条公路修了2/3；遵义乌江有条公路还未开工，张帝明说，那是他在修，他已得到80万预付款；还有其他站正在招投标。

　　看到这些“实在”的工程，廖寿敏少了些疑虑。

　　招投标咨询公司“入局”

　　富通公司未严格审核“贵州中卫”文件，发布网络招投标信息，致外省施工方被骗

　　临到签约时，廖寿敏仍觉没底，张帝明怎么能得到“国防项目”。张帝明声称，他在部队里有朋友。

　　廖寿敏去网上查招投标信息，都查到了。中国建设工程招标网、贵州工程建设信息网等都有相关信息。

　　据了解，贵州中卫的招投标，基本都由贵州富通工程咨询有限公司、贵州智聚招投标咨询有限公司等3家公司发布。这些公司支付给网站年费，就能发布信息。

　　河北刘立仓、福建张文明等，便是在网上看到信息，才会“入局”的。

　　其中，刘立仓损失很大，约1600万元。他承包卫星信号接收塔工程，建了4个巨大铁塔，如今卖也不是、扔也不是。

　　3月23日下午，富通公司一位王姓副总经理接受采访。

　　她表示，公司要发布网络招投标公告，必须出示：发改部门批文、土地使用证明、土地规划书、工程图纸；若是自筹资金项目，还须银行提供的项目资金证明。

　　她说，贵州中卫当时未能出示国家发改委批文，但有地方发改部门文件。还有，贵州中卫没有出示资金证明。

　　在审核标环节，樊龙中曾带着富通老总黄钊去县里，参加剪彩仪式，一趟下来，“黄钊就不认为是假的了”。

　　3月27日，贵阳市公安局经侦大队相关工作人员表示，招投标公司也成“受害者”。最早报案的是黄钊。

　　富通公司要根据不同工程，收取一定招投标费，2011年后期，黄钊发现很多工程开不了工，招投标费收不上来，才意识到被骗，于是报案。

　　□新京报记者 吴伟 贵州报道

　　但在此前的2011年2月，黄钊和廖寿敏都没意识到受骗。

　　相反，廖寿敏看到网上招投标信息后，开始相信工程是真的。2011年4月，他承包习水县同民镇的茶垭公路项目。

　　廖寿敏给张帝明90万元好处费，并给樊龙中30万元工程保证金。

　　按合同规定，进场7天以内，付13%预付款。以后每月按进度拨付其余的工程款。

　　但廖寿敏至今未讨到钱。

　　“骗取县乡发改局批文”

　　警方称，共涉及45个县；其中金沙县发改局局长说，有领导打招呼他们才发了文件

　　警方事后向施工代表称，“贵州中卫”涉嫌骗取县乡发改局批文，兴建卫星基站，涉及贵州45个县。

　　正是因为这些批文，廖寿敏等人才会相信“贵州中卫”。“以为有县一级的批文，自然会有省一级和国家的批文。”

　　进场前，廖寿敏看过习水县发改局的批文，也看过其他县的。“绥阳、鸭溪、桐梓的都看过，所以没法怀疑。”

　　绥阳县的批复是发给镇里的。

　　蒋贵龙很苦恼，这名绥阳县洋川镇的党委副书记，最近老被农民工围住讨薪。虽然“贵州中卫”在该镇的项目，是以镇政府名义上报，“但从始至终，镇里都是被动的。”

　　蒋贵龙介绍，2010年，“贵州中卫”指挥长何才全，找时任绥阳县副县长的龙学精，希望落实项目。此后，县政府开会协调，县发改局直接下了批文。

　　蒋贵龙说：“我们当时没意见，中卫出钱，修路，加上又是县领导安排的工作。”

　　该县发改局副局长李璞也参加协调会，“会上县领导说是国防秘密，我们不便多问”。

　　绥阳县的批文没有下给中卫，而是让洋川镇报一个修路的立项申请。

　　“如果是下给中卫，发改局就有责任。”李璞解释，如果中卫公司来发改局申请立项，发改局会对企业资质、项目本身进行严格审核。

　　和绥阳县不同，金沙县发改局的批文是直接发给“贵州中卫”。不过该局也认为自己没责任。

　　采访中，金沙县发改局局长聂度亚强调，他们下发的是“前期工作准备通知”。

　　据聂度亚介绍，2011年3月，“贵州中卫”来县里谈项目。“但他们一样东西都提供不出来，分管局长考虑，北斗卫星导航是国防工程，国家不会拿保密项目给民间公司操作，所以未予立项。”

　　聂度亚回忆，“贵州中卫”曾说有“国家发改委文件”，但从未出示过。

　　“后来，有领导打电话给县领导，要求‘开绿灯’。”聂度亚说，局里才下发修路和修站的“前期工作准备通知”。

　　聂度亚认为，“这实际上是个不要紧的通知”，不意味着“贵州中卫”可以开工，公司仍要提交相关材料，发改局再下正式批文。

　　此后，“贵州中卫”没再找县发改局，聂度亚说，还以为这个项目没做成，谁知道他们拿着前期通知就开工了。

　　退休官员被聘协调员

　　“贵州中卫”的开工仪式常有省市县领导参加，公司设置协调员以“协调”政府关系

　　绥阳县一处工地开工时，施工代表潘建华去考察，见到该县副县长、镇长和“贵州中卫”总经理杨沛勇。杨向其保证工程没问题，并说“贵州中卫”的开工仪式都有各级政府官员参加。

　　潘建华见有各级领导参加剪彩，便支付250万元保证金，承包7个项目的施工权，并给杨沛勇及中间人约140万好处费。如今，潘建华也没讨到工程款。

　　廖寿敏表示，各级领导参加“贵州中卫”的各种活动，也让他们相信“中卫”是可靠的。

　　“贵州中卫”在当地设9个指挥部，任命9个指挥长，指挥长职责之一，是协调各地级市的关系。

　　赵兴强是公司铜仁地区的指挥长。他说，开工仪式上，只要有省里干部出面，市县一级的官员也会参加，他们的红包也就二三百元每人。

　　这名指挥长为公司修建了5座地方指挥部，工程款亦被拖欠至今。

　　“贵州中卫”还聘用有政府背景的人任职。

　　韩佳会原是道真县林业局局长，离任后，杨沛勇介绍其进入中卫，任黔南州指挥长。

　　在一些指挥部里还有“协调员”，徐思华，退休前为息烽司法局政工科科长，后任“贵州中卫”息烽站协调员。

　　黄生忠，退休前为安顺市人大常委会副主任，后任“贵州中卫”安顺指挥部协调员。

　　案发后，不跑路？

　　调查发现“贵州中卫”与军方无关；公司董事长樊龙中以伪造公文罪被抓，被抓前在老家打麻将

　　2011年12月21日，廖寿敏等人报案，贵州省公安厅厅长、贵州省工商局局长等赶到贵州省信访局，成立“12·21专案组”。

　　今年3月27日，贵阳警方对相关施工代表作了说明，“贵州中卫案”有3人被检察院批捕，其中樊龙中涉嫌合同诈骗、抽逃出资、伪造国家公文，于2011年12月29日被捕；杨沛勇涉嫌非国家工作人员受贿罪；庞宪文涉嫌合同诈骗罪。

　　另据了解，“贵州中卫”卫星基站项目，与军方无关。

　　4月6日下午，贵州省测绘局办公室人员告诉记者，无论是军方或者民间使用卫星通道，均须提交备案，未备案之前，不得施工。而该局从未收到北斗卫星导航项目的申请备案。由此可见，“贵州中卫”项目不但没有军方和国家背景，还没有获批。

　　廖寿敏等人还从警方处获知，2009年参与“贵州中卫”卫星基站项目的人，都拿到了工程款，樊龙中是用后人的保证金，支付前人的工程款。

　　李陶是武汉大学卫星导航定位技术研究中心的副教授。他说，建立卫星地面接收站，不需要建设通讯铁塔，只需要建设用于接收的“锅”。

　　该中心的牛小骥教授则说，一般卫星地面接收站不用密集布点，几百上千公里有一个就够了。

　　而“贵州中卫”在织金县就建了13个接收站。

　　“贵州中卫”的前员工小朱说，这个公司看起来挺像真的。公司有质监部，每月28日开会讨论工程质量问题，对质量不达标的施工方会罚款，还会表彰施工先进企业。

　　“贵州中卫”职员李紫璇回忆：2009年年底，樊龙中提出，要有一切正规企业该有的东西，包括团支部和党支部。公司党员达到20人，遂向街道办提交申请，成立党支部。

　　2011年8月，南明区党委组织部给232家非公企业授牌，“贵州中卫”是其中一家。

　　采访中，所有施工代表均表示，他们除了支付工程保证金外，还会向樊龙中、杨沛勇、指挥长等中间人支付好处费。其中，杨沛勇收取得最多，从几万到数十万不等。

　　一位熟悉卫星基站的业内人士则表示，要利用卫星基站项目诈骗，听着有些荒唐，因为这样的项目需要有大量前期资金投入。

　　4月10日，记者致电贵阳市公安局，该局新闻中心杨文说，此案影响恶劣，案情有点复杂，他们正在追赃。至于樊龙中罪名，“好像是诈骗，但具体罪名，需要专业人士来解释是哪一类诈骗。”

　　对于樊龙中诈骗一说，廖寿敏等人又有疑惑：樊龙中说话口齿不清，而且学历不高。案发后，他没有跑路，反而在老家与朋友打麻将。廖寿敏百思不解。